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    1. 關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見
      來源:“網信中國”微信公眾號

      “指尖上的形式主義”是形式主義問題在數字化背景下的變異翻新,也是加重基層負擔的主要表現之一。防治“指尖上的形式主義”,事關黨的形象,事關人心向背,事關國家治理體系和治理能力現代化,對于推進黨風政風社會風氣向上向好具有重要意義。為貫徹黨中央決策部署,落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制有關要求,規范政務移動互聯網應用程序(以下稱政務應用程序)、政務公眾賬號和工作群組管理,現提出如下意見。

        一、總體要求

        1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義的重要論述,堅持黨的全面領導,加強對政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的標準化規范化管理,將規劃統籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則貫穿建設、使用和安全管理全生命周期,剎住通過數字化手段變相加重基層負擔的歪風邪氣,減少基層干部在數字時代的無謂勞動,讓廣大干部有更多時間和精力抓落實,為勝利推進強國建設、民族復興的歷史偉業提供堅強作風保障。

        2.目標任務。用1到2年時間,建立健全統籌管理、審核備案、評價反饋、清理退出等機制,壓實主體責任,大幅提升數字政務管理服務效能,有效解決“指尖上的形式主義”突出問題;用3到5年時間,健全完善常態化監管措施和長效工作機制,推動實現主體責任、監管責任、監督責任的貫通聯動,防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異,全面推進數字政務高質量發展,努力做到為基層真減負、減真負。

        二、強化建設管理

        3.加強統一規劃。充分發揮移動互聯網技術在機關履職、公共服務、社會治理等領域的作用,將政務應用程序建設納入信息化、數字化總體規劃,加強頂層設計,推動統建共用,統籌用好地方媒體資源,提高數字政務標準化規范化水平。

        4.加強立項審核。新建、改建或者采用購買服務方式的政務應用程序,應納入信息化項目審批范圍,開展立項審核,從防治“指尖上的形式主義”方面,審核是否符合信息化數字化規劃、是否與已有政務應用程序存在功能交叉重復、是否能作為功能模塊嵌入到已有政務應用程序、是否能與相關政務應用程序項目進行業務協同、是否滿足數據管理和共享要求等內容。

        5.突出便捷集約。政務應用程序設計應堅持以用戶為中心,注重功能聚合,強化數據共享,優化界面設計,依托“一站式”綜合平臺設計開發,統一辦事入口、統一身份認證、統一服務事項。政務應用程序建設部署應充分利用政務云的網絡、計算、存儲和安全防護等軟硬件資源。對于功能相近、重復的政務應用程序,要進行整合遷移,防止同質化。

        6.限制強制功能。除安保、應急等特殊規定外,政務應用程序原則上不得設置打卡簽到、積分排名、在線時長等強制使用功能。確需設置或已經設置的,應嚴格審批,且上述功能不得向用戶和個人開放,僅供內部掌握。

        7.防止“空殼”“僵尸”。政務應用程序上線前原則上應對功能完整性、性能穩定性、交互便捷性等進行驗收,運行過程中注重收集用戶意見,持續優化完善功能性能,提升服務質量和用戶體驗。對于使用頻率低、實用性不強的政務應用程序,應及時關停注銷并提前發布公告,依法依規處置相關數據,防止數據泄露及流失。注冊運營政務公眾賬號,要嚴格控制數量,加強信息更新。

        三、強化使用管理

        8.防止強制使用。應制定政務應用程序使用規范,明確目標對象、應用場景、使用要求等,不得強制推廣下載,不得限定用戶安裝使用率,不得強制要求定期登錄等。政務公眾賬號的推廣使用應從實際需求出發,不得作強制性要求。在工作群組中,不得脫離工作實際強制要求打卡接龍、即時響應,不得隨意攤派任務、索要材料。

        9.防止過度留痕。不得把政務應用程序作為工作考核日?;?、督導檢查線上化的載體,不得簡單以工作留痕代替實際工作成效評價,不得隨意要求下級和基層單位通過政務應用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。

        10.防止濫用排名。不得濫用政務應用程序、政務公眾賬號的關注點贊、轉發評論功能,不得將其作為考核評價、評比評選的依據。設置積分排名、在線時長的政務應用程序,不應將內部掌握的相關數據用于通報排名和考評。

        11.防止多頭填報。要求基層使用政務應用程序報送數據應加強統籌,針對同一事項或數據,原則上應通過“一站式”綜合平臺、“一張表”形式報送,實現數據互通、信息共享,防止多頭填報、重復索要數據。

        四、強化安全管理

        12.健全安全體系。嚴格落實黨委(黨組)網絡意識形態工作責任制、網絡安全工作責任制,建立政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組安全管理制度,健全應急處置機制,配強配齊應急處置力量,制定應急預案,開展應急演練,不斷優化應急處置流程,有效防范各類突發情況。

        13.加強分類防護。落實網絡安全、數據安全、關鍵信息基礎設施安全保護、個人信息保護等相關法律規定,加強全生命周期數據安全管理,依法依規保護數據和個人信息安全。遵守國家保密法律法規,完善保密自監管設施,及時發現處置違反保密法律法規行為。組織做好政務應用程序運行監測,建立健全運維管理規范,嚴格值班值守和巡查巡檢,保障可靠穩定運行。

        五、強化組織保障

        14.壓實主體責任。按照“誰主辦誰負責,誰使用誰負責”的要求確定主辦(使用)單位,履行建設、使用和安全管理等各環節的主體責任,主動發現“指尖上的形式主義”問題,及時整改糾錯。主辦單位上線政務應用程序,應按要求履行ICP備案等手續,并在首頁上以醒目方式標示主辦單位及ICP備案編號。鼓勵在已備案的應用程序分發平臺上架政務應用程序。主辦單位應在政務應用程序中提供投訴建議功能,設置“指尖上的形式主義”問題投訴專區,實現在線受理、跟蹤反饋和回訪評價等。

        15.夯實屬地責任。省級黨委網絡安全和信息化委員會加強本行政區域內政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組管理的指導、協調和監督,加強與省級層面整治形式主義為基層減負工作機制聯絡溝通,健全工作機制,明確管理機構,規范管理流程。依托現有投訴舉報渠道,將“指尖上的形式主義”問題納入群眾監督范圍,督促主辦(使用)單位及時受理、處置、整改、反饋,回應社會關切。省級黨委網信辦應組織開展自查自評,并將有關情況向中央網信辦報告。

        16.落實監督責任。在中央網絡安全和信息化委員會的領導下,中央網信辦加強全國政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的統籌協調管理、政策標準制定和業務監督指導。根據政務應用程序、政務公眾賬號的用戶規模、功能應用、使用頻次、影響范圍等情況,開展重點監測。會同有關部門對建設、使用、安全管理情況進行抽查評估,開展情況通報,推廣先進做法。對于發現的突出問題,及時提出整改意見和問責建議,督促整改糾正。發現違規違紀、嚴重加重基層負擔的突出問題,及時移送紀檢監察機關處置。

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